lograrlo. Con importantes compromisos ya sobre la mesa para abordar el calentamiento global y garantizar nuestra adaptación a los efectos cada vez más graves del cambio climático, se esperaba que los negociadores definieran herramientas, indicadores y procesos para convertir las aspiraciones en acciones.

Aun así, hubo algunos resultados positivos y un claro deseo de avanzar en los próximos meses y años, incluso mediante la colaboración fuera del proceso de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC)

“Si bien en Belém se evidenciaron profundas divisiones, también vimos una fuerte ambición por parte de los países de seguir trabajando juntos en la transición hacia el abandono de los combustibles fósiles”, afirmó Patricia Fuller, presidenta y directora ejecutiva del IISD. “Este trabajo se extenderá más allá de la COP 30”.

La adaptación climática también ocupó gran parte de la atención en la conferencia, lo que en sí mismo es positivo.

“La decisión de Mutirão mantiene la financiación para la adaptación en la mesa de negociación y demuestra la voluntad política de apoyar a los países más afectados por el cambio climático”, afirma Anne Hammill, vicepresidenta asociada de Resiliencia del IISD. “Las disputas políticas comprometieron lo que podrían haber sido resultados más sólidos en el trabajo técnico de implementación, pero estos esfuerzos continuarán a través de los Planes Nacionales de Adaptación y otros procesos”.

Un nuevo programa de trabajo sobre financiación climática

Aunque no estaba en la agenda oficial, el financiamiento climático fue el centro de atención en la COP 30, con debates centrados en cómo los países cumplirían la promesa del Nuevo Objetivo Colectivo Cuantificado sobre Financiamiento Climático que se adoptó en Bakú el año pasado, incluso mediante la ampliación de la provisión de financiamiento público bajo el Artículo 9.1 del Acuerdo de París. 

La decisión Mutirão —un texto político de alto nivel propuesto por la Presidencia de la COP y adoptado por las partes— reconoce la urgencia de esta cuestión al establecer un programa de trabajo de dos años sobre financiamiento climático para asegurar que los países sigan discutiendo la implementación del compromiso de Bakú

El nuevo programa podría proporcionar una plataforma para el seguimiento político de la Hoja de Ruta de Bakú a Belém destinada a aumentar la financiación climática, tanto de fuentes públicas como privadas, para los países en desarrollo a por lo menos 1,3 billones de dólares por año para 2035, financiación esencial para su acción climática en la próxima década.

También ofrece un espacio para que los países en desarrollo sigan presionando para que los países desarrollados proporcionen financiación pública para cumplir el objetivo de movilización de 300.000 millones de dólares establecido en la decisión de Bakú.

Financiamiento para la adaptación se triplicará, entrega retrasada

La decisión de Mutirão también exigió triplicar la financiación para la adaptación para 2035. Este nuevo objetivo constituye una continuación bienvenida tras la finalización del objetivo anterior acordado en la COP 26 en Glasgow. Envía una importante señal política sobre la necesidad de abordar la creciente brecha de financiación para la adaptación y ayuda a mantener la presión sobre los países desarrollados para que incrementen su apoyo.

Sin embargo, no alcanza el nivel de ambición que los países en desarrollo y la sociedad civil habían impulsado constantemente en Belém. En primer lugar, se ha debilitado con respecto a la meta original de 2030 y no menciona una línea de base específica. A medida que empeoran los impactos climáticos, una meta de 2035 no satisface las crecientes necesidades de financiación para la adaptación de los países en desarrollo y retrasará las medidas urgentes para proteger sus comunidades, economías y ecosistemas.

Indicadores de adaptación controvertidos

Una de las prioridades fundamentales de esta COP fue acordar un conjunto de indicadores para el objetivo global de adaptación, un proceso técnico que se entrelazó estrechamente con las negociaciones de alto nivel sobre financiación para la adaptación en el marco de la decisión Mutirão. Lamentablemente, la COP 30 no logró un resultado coherente sobre los indicadores para el objetivo global de adaptación. 

La lista adoptada de 59 indicadores incluye elementos clave para evaluar el progreso de la adaptación global, incluyendo indicadores para el seguimiento de los medios de implementación (financiamiento, transferencia de tecnología y desarrollo de capacidades), un indicador sobre políticas de adaptación con perspectiva de género y sugerencias para su desagregación (por ejemplo, por género, edad, geografía y ecosistema). Sin embargo, cambios de última hora en la lista de indicadores, cuidadosamente diseñada por un grupo de expertos durante los últimos dos años, han comprometido su credibilidad y dificultarán su puesta en práctica.

En medio de la confusión y las objeciones al texto en la sesión plenaria de clausura, los próximos pasos para el trabajo técnico sobre los indicadores siguen siendo imprecisos, con indicios de que el conjunto sufrirá nuevas revisiones hasta 2027. Mientras los países trabajan para fortalecer sus sistemas nacionales de monitoreo, evaluación y aprendizaje para la adaptación, los indicadores deberían haberles proporcionado un camino a seguir. Lamentablemente, los indicadores adoptados no los guían en este proceso, que servirá de base para la elaboración de sus segundos Informes Bienales de Transparencia. Como resultado, podríamos perder la oportunidad de proporcionar evidencia y visibilidad para la adaptación en el marco del segundo balance mundial. 

Tras dos años de negociaciones, finalmente se adoptó la decisión sobre la evaluación del Plan Nacional de Adaptación (PNA). El resultado de la evaluación del PNA reconoció el progreso de la planificación e implementación de la adaptación en los países en desarrollo, a la vez que señaló las dificultades que enfrentan para acceder a los recursos y la información climática necesarios para llevar a cabo sus procesos del PNA e implementar medidas de adaptación. 

También destacó la importancia de integrar los conocimientos indígenas y tradicionales y un enfoque con perspectiva de género en el proceso del PNAD, así como el potencial de las soluciones basadas en la naturaleza y la adaptación basada en los ecosistemas. Sin embargo, la decisión no ofrece ninguna orientación significativa sobre cómo ampliar el apoyo a los procesos del PNAD de los países en desarrollo, ni incluye elementos clave, como la mención explícita de la integración de la adaptación y las sinergias y la coherencia de las políticas con el proceso de la estrategia y el plan de acción nacionales sobre biodiversidad. 

Se aplaza la hoja de ruta de los combustibles fósiles

En medio de todos los debates en Belém, una pregunta resonó en las salas de conferencias: ¿dónde está el espacio para aprovechar los compromisos de alejarse de los combustibles fósiles, eliminar gradualmente los subsidios a los combustibles fósiles y triplicar las energías renovables, y cómo cerramos la brecha de ambición en las contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC), que aún está lejos de cumplir esta promesa? 

Al final de la semana, 88 países habían expresado su apoyo al desarrollo de una hoja de ruta para la transición hacia el abandono de los combustibles fósiles, presionando para que la idea se incorporara a la decisión de Mutirão y así poder avanzar en los trabajos durante el próximo año. Sin embargo, el texto final no reflejó estos llamamientos, ya que no contenía ninguna cláusula sobre una hoja de ruta para la transición hacia el abandono de los combustibles fósiles. 

El borrador sobre la reforma de los subsidios a los combustibles fósiles tampoco se incluyó en la decisión de Mutirão. El texto final impulsó la Misión de Belém para el Objetivo de Desarrollo Sostenible (NDC) de 1,5 °C, con las presidencias de las COP 30 y 31 encargadas de presentar un informe para la COP 31 sobre cómo impulsar la ambición y la implementación de las NDC y los PNA. Sin embargo, no existe un vínculo claro entre la misión y el proceso.

La decisión también lanzó el Acelerador de Implementación Global, cuyo objetivo es acelerar la implementación para mantener el objetivo de 1,5 °C dentro del alcance y apoyar a los países en la implementación de sus NDC y PNA. Estos dos procesos, si se diseñan y ejecutan correctamente, podrían ofrecer pasos hacia una hoja de ruta para la transición hacia el abandono de los combustibles fósiles. 

Además, se llegó a un acuerdo en la decisión final para desarrollar un mecanismo de transición justa, con el objetivo de fortalecer la cooperación internacional, la asistencia técnica, el desarrollo de capacidades y el intercambio de conocimientos, una solicitud clave de los grupos de la sociedad civil. El establecimiento de este mecanismo representa un avance clave para que el Programa de Trabajo de Transición Justa sea más viable.

Continúan las negociaciones comerciales

El comercio surgió como uno de los temas más candentes en estas conversaciones sobre el clima, surgiendo en las consultas presidenciales y extendiéndose a otras áreas de negociación. El punto álgido fueron las llamadas medidas comerciales unilaterales, que incluyen ajustes fronterizos de carbono y regulaciones de importación relacionadas con la deforestación.

Algunas partes consideran que estas medidas perjudican a las economías en desarrollo y generan desequilibrios en la descarbonización de la economía mundial. Finalmente, el consenso político sobre este punto de fricción fue celebrar tres diálogos en los órganos subsidiarios para fortalecer la cooperación internacional en este ámbito. Los resultados de estos intercambios se informarán en un evento de alto nivel en 2028.

Plan de Acción de Género Acordado

Las conversaciones de Belém culminaron con éxito las negociaciones del tan esperado Plan de Acción de Género. El resultado incluye numerosos elementos esenciales, como el uso de datos desagregados y el análisis de género para la toma de decisiones, y la colaboración entre actores relevantes en materia de género y cambio climático para impulsar acciones climáticas con perspectiva de género. 

El llamado a integrar la perspectiva de género en las políticas y planes climáticos nacionales, así como en los informes y comunicaciones en el marco de la CMNUCC, ayudará a garantizar la rendición de cuentas por la implementación de estos compromisos en las diferentes corrientes de acción climática.

Reconocer que factores multidimensionales, como la raza, la discapacidad y la edad, influyen en las experiencias de las personas con el cambio climático y su capacidad para participar en la acción climática es fundamental para la equidad. Fortalecer la base empírica al respecto será esencial a medida que los países implementen el Plan de Acción de Género para implementar acciones climáticas con perspectiva de género durante la próxima década.

¿Que sigue?

La COP 31 se reunirá en Turquía, con Australia como “Presidente de las Negociaciones”. En una decisión innovadora, los delegados acordaron un compromiso tras muchos meses de estancamiento entre los dos posibles anfitriones. Antalya será la ciudad anfitriona de la COP 31, y Turquía firmará el acuerdo de país anfitrión con la CMNUCC, organizará la Cumbre de Líderes Mundiales y ejercerá como Presidente Designado de la COP 31.

Turquía también designará al Defensor de Alto Nivel y al Defensor de la Juventud, y liderará la Agenda de Acción. Sin embargo, Australia designará a un representante para presidir las negociaciones y organizará una pre-COP en el Pacífico.

Entonces, ¿cuándo comienza el trabajo?

Brasil quiere mantener el impulso y prometió presentar hojas de ruta para la deforestación y una transición justa hacia el abandono de los combustibles fósiles el próximo año. El presidente Lula llevó la hoja de ruta para la transición hacia los combustibles fósiles a Johannesburgo este fin de semana, donde los líderes de Brasil, Australia y Turquía se reunieron con sus homólogos de otras grandes economías para la cumbre del G20 y adoptaron una declaración sobre la crisis climática y otros desafíos globales, a pesar de la objeción y el boicot de Estados Unidos. 

Ante la decisión de Estados Unidos de retirarse de su liderazgo, la ampliación de las funciones de otros líderes será aún más importante. El innovador acuerdo para el liderazgo de la COP 31 se ha comprometido a promover la solidaridad entre los países en desarrollo y los desarrollados y a visibilizar a los Estados insulares del Pacífico. La COP 32, en Etiopía, será la primera COP sobre el clima bajo el liderazgo de un país menos adelantado.  

Además de estos líderes del proceso global, la atención también debería centrarse en la implementación nacional de las NDC, así como en los países que aún no las han presentado. Dado el gran número de países que apoyan la transición hacia el abandono de los combustibles fósiles en esta COP, solo cabe esperar que estos países aceleren su implementación nacional.