Jeffrey Sachs: Negociando una paz duradera en Ucrania
Jeffrey Sachs
Ucrania tendrá que ceder más territorio del que habría cedido en abril de 2022, cuando Estados Unidos y el Reino Unido le convencieron para que firmara un acuerdo de paz, pero ganará soberanía y acuerdos de seguridad internacional.
No debería haber muchas dudas sobre cómo se puede establecer una paz duradera en Ucrania. En abril de 2022, Rusia y Ucrania estuvieron a punto de firmar un acuerdo de paz en Estambul, con el gobierno turco actuando como mediador.
Estados Unidos y el Reino Unido convencieron a Ucrania de que no firmara el acuerdo, y desde entonces cientos de miles de ucranianos han muerto o han resultado gravemente heridos. Sin embargo, el marco del Proceso de Estambul sigue proporcionando la base de la paz en la actualidad.
El borrador del acuerdo de paz (con fecha del 15 de abril de 2022) y el Comunicado de Estambul (con fecha del 29 de marzo de 2022) en el que se basaba, ofrecían una forma sensata y directa de poner fin al conflicto.
Es cierto que tres años después de que Ucrania rompiera las negociaciones, durante los cuales Ucrania ha sufrido grandes pérdidas, Ucrania acabará cediendo más territorio del que habría cedido en abril de 2022, pero ganará lo esencial: soberanía, acuerdos de seguridad internacional y paz.
En las negociaciones de 2022, los temas acordados fueron la neutralidad permanente de Ucrania y las garantías de seguridad internacional para Ucrania. La disposición final de los territorios en disputa se decidiría con el tiempo, sobre la base de negociaciones entre las partes, durante las cuales ambas partes se comprometieron a abstenerse de utilizar la fuerza para cambiar las fronteras.
Dadas las realidades actuales, Ucrania cederá Crimea y partes del sur y el este de Ucrania, lo que refleja los resultados del campo de batalla de los últimos tres años.
Dicho acuerdo puede firmarse casi de inmediato y, de hecho, es probable que se firme en los próximos meses. Dado que EE. UU. ya no va a financiar la guerra, en la que Ucrania sufriría aún más bajas, destrucción y pérdida de territorio, el presidente de Ucrania, Volodymyr Zelensky, reconoce que es hora de negociar.
En su discurso ante el Congreso, el presidente Donald Trump citó a Zelensky diciendo: Ucrania está dispuesta a sentarse a la mesa de negociaciones lo antes posible para acercarnos a una paz duradera.
Garantías de seguridad
Las cuestiones pendientes en abril de 2022 incluían los detalles de las garantías de seguridad para Ucrania y la revisión de las fronteras de Ucrania y Rusia.
La cuestión principal en relación con las garantías se refería al papel de Rusia como cogarante del acuerdo. Ucrania insistió en que los cogarantes occidentales deberían poder actuar con o sin el consentimiento de Rusia, para no conceder a Rusia un veto sobre la seguridad de Ucrania.
Rusia trató de evitar una situación en la que Ucrania y sus cogarantes occidentales manipularan el acuerdo para justificar una nueva fuerza contra Rusia. Ambas partes tienen razón.
La mejor resolución, en mi opinión, es poner las garantías de seguridad bajo la autoridad del Consejo de Seguridad de la ONU. Esto significa que Estados Unidos, China, Rusia, Reino Unido y Francia serían todos co-garantes, junto con el resto del Consejo de Seguridad de la ONU. Esto sometería las garantías de seguridad a un escrutinio global.
Sí, Rusia podría vetar una resolución posterior del Consejo de Seguridad de la ONU con respecto a Ucrania, pero entonces se enfrentaría al oprobio de China y del mundo si Rusia actuara arbitrariamente desafiando la voluntad del resto de la ONU.
En cuanto a la disposición final de las fronteras, es muy importante conocer algunos antecedentes. Antes del violento derrocamiento del presidente ucraniano Víktor Yanukóvich en febrero de 2014, Rusia no planteó ninguna exigencia territorial a Ucrania.
Yanukóvich era partidario de la neutralidad de Ucrania, se oponía al ingreso en la OTAN y negoció pacíficamente con Rusia un contrato de arrendamiento de 20 años para la base naval rusa de Sebastopol (Crimea), sede de la Flota rusa del Mar Negro desde 1783.
Tras el derrocamiento de Yanukóvich y su sustitución por un gobierno pro OTAN respaldado por Estados Unidos, Rusia actuó con rapidez para recuperar Crimea y evitar que la base naval cayera en manos de la OTAN.
Entre 2014 y 2021, Rusia no presionó para anexionarse ningún otro territorio ucraniano. Rusia pidió la autonomía política de las regiones de etnia rusa del este de Ucrania (Donetsk y Luhansk) que se separaron de Kiev inmediatamente después del derrocamiento de Yanukóvich.
El acuerdo de Minsk II debía poner en práctica la autonomía. El marco de Minsk se inspiró en parte en la autonomía de la región étnica alemana del Tirol del Sur, en Italia.
La canciller alemana, Angela Merkel, conocía la experiencia de Tirol del Sur y la consideró un precedente para una autonomía similar en el Donbass.
Desgraciadamente, Ucrania se resistió firmemente a la autonomía para el Donbass, y Estados Unidos respaldó a Ucrania en su rechazo a la autonomía. Alemania y Francia, que aparentemente eran garantes de Minsk II, permanecieron en silencio mientras Ucrania y Estados Unidos desechaban el acuerdo.
Tras seis años en los que no se aplicó Minsk II [a pesar de su aprobación por el Consejo de Seguridad de la ONU], durante los cuales el ejército ucraniano, armado por Estados Unidos, siguió bombardeando el Donbás en un intento de someter y recuperar las provincias separatistas, Rusia reconoció a Donetsk y Luhansk como Estados independientes el 21 de febrero de 2022.
El estatus de Donetsk y Luhansk en el proceso de Estambul aún estaba por concretar. Tal vez se podría haber acordado en última instancia una vuelta a Minsk II y su aplicación real por parte de Ucrania (reconociendo la autonomía de las dos regiones en la Constitución ucraniana).
Cuando Ucrania se retiró de la mesa de negociaciones, por desgracia, la cuestión era discutible. Unos meses después, el 30 de septiembre de 2022, Rusia se anexionó los dos oblasts, así como otros dos.
La triste lección es la siguiente. La pérdida de territorio de Ucrania se habría evitado por completo de no ser por el violento golpe de Estado que derrocó a Yanukóvich y dio paso a un régimen respaldado por Estados Unidos que pretendía ingresar en la OTAN.
La pérdida de territorio en el este de Ucrania podría haberse evitado si Estados Unidos hubiera presionado a Ucrania para que aplicara el acuerdo Minsk II, respaldado por el Consejo de Seguridad de la ONU.
La pérdida de territorio en el este de Ucrania probablemente podría haberse evitado en abril de 2022 en el Proceso de Estambul, pero Estados Unidos bloqueó el acuerdo de paz.
Ahora, tras 11 años de guerra desde el derrocamiento de Yanukóvich, y como resultado de las pérdidas de Ucrania en el campo de batalla, Ucrania cederá Crimea y otros territorios del este y el sur de Ucrania en las próximas negociaciones.
Preocupaciones en el Báltico
Europa tiene otros intereses que debería negociar con Rusia, especialmente la seguridad de los Estados bálticos y los acuerdos de seguridad europeo-rusos en general.
Los Estados bálticos se sienten muy vulnerables ante Rusia, algo comprensible dada su historia, pero también están aumentando grave e innecesariamente su vulnerabilidad mediante una serie de medidas represivas contra su ciudadanía de origen ruso, incluyendo medidas para reprimir el uso del idioma ruso y cortar los vínculos de sus ciudadanos con la Iglesia Ortodoxa Rusa.
Los dirigentes de los países bálticos también están incurriendo en una retórica rusófoba notable. Los rusos étnicos representan alrededor del 25% de la población de Estonia y Letonia, y alrededor del 5% en Lituania.
La seguridad de los Estados bálticos debe lograrse mediante la adopción de medidas de mejora de la seguridad por ambas partes, incluido el respeto de los derechos de las minorías de las poblaciones de etnia rusa, y absteniéndose de una retórica vitriólica.
Ha llegado el momento de una diplomacia que aporte seguridad colectiva a Europa, Ucrania y Rusia. Europa debería entablar conversaciones directas con Rusia e instar a Rusia y Ucrania a firmar un acuerdo de paz basado en el Comunicado de Estambul del 29 de marzo y en el proyecto de acuerdo de paz del 15 de abril de 2022.
La paz en Ucrania debe ir seguida de la creación de un nuevo sistema de seguridad colectiva para toda Europa, que se extienda desde Gran Bretaña hasta los Urales, e incluso más allá.
*Profesor universitario y director del Centro para el Desarrollo Sostenible de la Universidad de Columbia, donde dirigió el Instituto de la Tierra desde 2002 hasta 2016. También es presidente de la Red de Soluciones para el Desarrollo Sostenible de la ONU y comisario de la Comisión de Desarrollo de Banda Ancha de la ONU.