Cumbre del Futuro de la ONU: de un boceto a una imagen

Los grandes acontecimientos de alto nivel que se celebran en las Naciones Unidas rara vez generan resultados prácticos inmediatos que cambien radicalmente el curso de las relaciones internacionales. Por regla general, el resultado de esos acontecimientos, cuya preparación requiere mucho tiempo y energía, son declaraciones muy generales y jurídicamente no vinculantes, repercusiones mediáticas de corto plazo y críticas de expertos y analistas frustrados que buscan algo más radical o más práctico. Sin embargo, estos acontecimientos siguen siendo importantes: sirven como barómetros políticos que indican los cambios en curso en las preocupaciones, ambiciones y prioridades predominantes en la comunidad internacional.

Con un poco de suerte, también pueden convertirse en catalizadores largamente esperados de cambios muy necesarios en el sistema internacional.

La Cumbre del Futuro de las Naciones Unidas que tuvo lugar en Nueva York los días 22 y 23 de septiembre no fue una excepción a esta regla general. Reflejó claramente los rápidos cambios en las agendas mundiales de seguridad y desarrollo, así como los nuevos desafíos y oportunidades para la cooperación multilateral en una amplia gama de cuestiones fundamentales que la humanidad tiene que afrontar en nuestros tiempos turbulentos.

El Secretario General de las Naciones Unidas, Antonio Guterres, principal impulsor de la Cumbre, instó a los Estados miembros a demostrar “visión” y “coraje”, y pidió “máxima ambición” para fortalecer las instituciones internacionales, que luchan por responder eficazmente a las amenazas de hoy y de mañana. No hay tiempo para más postergaciones; basta con decir que, hasta la fecha, solo el 17 por ciento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) globales 2015-2030 están en vías de cumplirse.

Nadie en la reunión de Nueva York cuestionó en principio la necesidad urgente de democratizar el sistema internacional dando una voz más poderosa a las naciones en desarrollo. El resultado de la cumbre, Pacto para el Futuro, describe 56 “acciones”, incluido un compromiso continuo con el multilateralismo, la defensa de la Carta de las Naciones Unidas y el mantenimiento de la paz. Exige apropiadamente reformas a las instituciones financieras internacionales y al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, junto con esfuerzos renovados para combatir el cambio climático, promover el desarme y guiar el desarrollo de la inteligencia artificial.

¿Quién en su sano juicio se opondría a estos objetivos nobles y oportunos? Estos objetivos son loables, pero parecen un tanto vagos. Por ejemplo, los críticos podrían argumentar que ninguno de los documentos adoptados en la Cumbre abordó directamente la cuestión de los compromisos financieros específicos en relación con la transición verde o el papel particular que debería desempeñar la ONU en la reforma de las instituciones financieras internacionales.

Lo más probable es que los profundos desacuerdos sobre los puntos centrales de las agendas globales de desarrollo y seguridad no desaparezcan en el futuro previsible. Hay muchas razones para que las naciones se aferren a sus posiciones actuales, más allá de la lamentable inercia del viejo pensamiento político o la lógica viciosa de la confrontación geopolítica en curso. 

Los complejos problemas que enfrenta el mundo moderno no son simplemente resultado de malentendidos o fallas en la comunicación. Los desafíos son demasiado profundos como para resolverlos simplemente reuniendo a los líderes para discutirlos diplomáticamente. Si bien el diálogo es importante, los problemas requieren soluciones más sustantivas que no sean una simple conversación. A menudo tienen su raíz en divergencias reales de intereses nacionales y en la naturaleza misma de la próxima transición internacional, que inevitablemente será más dolorosa y costosa para algunas naciones que para otras.

La comunidad internacional tiene que seguir buscando no un consenso general elusivo sobre el orden mundial deseable, sino más bien compromisos alcanzables sobre cuestiones específicas. Esos compromisos no serán ideales ni siempre sostenibles durante largos períodos de tiempo e inevitablemente serán vulnerables a las críticas. Sin embargo, un compromiso táctico que no sea perfecto en problemas prácticos es mucho mejor que una lucha continua e intransigente sobre cuestiones de principio.

La Cumbre del Futuro, con todas las reservas que uno pueda tener sobre sus resultados y resultados específicos, puede ser un paso importante en la dirección correcta. Por supuesto, siempre que la Cumbre sea seguida por toda una serie de eventos centrados en problemas que aborden cada una de las 56 “acciones” con mucho más detalle. En otras palabras, ya es hora de comenzar a pasar gradualmente de un esbozo inicial a un dibujo minucioso, incluso si completar el dibujo resultará ser un proceso largo.

El autor es director académico del Consejo Ruso de Asuntos Internacionales. [email protected]