Ucrania a la OTAN y Rusia en todo el Donbás ¿Asoma un acuerdo?
Pablo Rodríguez
La posibilidad de que Ucrania ingrese en la OTAN a cambio de retirar sus tropas del Donbás vuelve a conectar los dos asuntos más difíciles de una negociación de paz: el control territorial y las garantías para evitar otra guerra. Según declaraciones de Volodímir Zelenski difundidas este sábado, los negociadores estadounidenses preguntaron por primera vez si Kiev aceptaría esa fórmula.
El Donbás comprende las regiones de Donetsk y Lugansk, en el este de Ucrania, y es uno de los escenarios centrales del conflicto desde 2014, antes de la operación rusa a gran escala de febrero de 2022. Rusia controla la mayor parte de ambas regiones, pero exige que las fuerzas ucranianas abandonen también las zonas de Donetsk que todavía defienden. Por tanto, la retirada que se discute no supondría simplemente congelar el frente: implicaría entregar posiciones que Moscú no ha conseguido ocupar militarmente.
Para Kiev, el problema no es únicamente la pérdida de territorio. El Gobierno ucraniano sostiene que abandonar esas posiciones sin una protección suficiente dejaría al país expuesto a nuevas ofensivas. De ahí que Zelenski vincule cualquier discusión a un paquete que incluya garantías de seguridad, un ejército fuerte y financiado, y recursos para la reconstrucción.
Ucrania en la OTAN: proceso complejo
La pertenencia a la OTAN tendría un alcance distinto del suministro de armas o de una promesa bilateral de asistencia. El artículo 5 del Tratado del Atlántico Norte establece que un ataque contra un aliado se considera un ataque contra todos y obliga a los miembros a prestarle ayuda. Sin embargo, no prescribe una respuesta militar idéntica y automática: cada Estado adopta las medidas que considera necesarias, incluido el uso de la fuerza. Ese compromiso colectivo es el elemento que Kiev busca como instrumento de disuasión.
Estados Unidos, no obstante, no puede conceder por sí solo el ingreso de Ucrania. El artículo 10 exige el acuerdo unánime de los aliados para invitar a un nuevo miembro. Aunque Washington respaldara la fórmula, tendría que obtener el consentimiento de los demás gobiernos y completar el procedimiento de adhesión en una alianza variopinta en la que Washington ya no impone una hegemonía única.
¿Y Rusia?
La fórmula tropieza, en principio, con la posición rusa y hasta ahora no hubo comentarios del Kremlin sobre el anuncio de Zelenski. Hasta aquí, Moscú reclama la neutralidad de Ucrania y restricciones a sus capacidades militares, mientras que Zelenski plantea precisamente lo contrario: un ejército capaz de defender el país y garantías occidentales de largo plazo.
Existe, además, una distinción fundamental entre retirarse de un territorio y reconocer legalmente que pertenece a otro Estado. Según la información de EFE, Zelenski dejó claro que una eventual aceptación de la fórmula no implicaría reconocer oficialmente la soberanía rusa sobre los territorios ocupados. Presentar ambos pasos como equivalentes borraría una diferencia central de la negociación: una cosa es aceptar una situación de control de hecho y otra renunciar jurídicamente a la soberanía.
Un referéndum
Zelenski también ha señalado que no puede tomar esa decisión por sí solo y que consultaría a la población si recibiera una propuesta concreta con garantías suficientes. Su disposición a someter un eventual paquete a referéndum no significa que haya aceptado abandonar el Donbás: la condiciona a compromisos que todavía carecen de detalles. En sus propias palabras, recogidas por El Confidencial, «necesito concreción, que aún falta, y todo esto se está debatiendo».
El alcance de la novedad es, por ello, más diplomático que operativo, pero llega justo luego de los diálogos tripartitos en Emiratos Árabes Unidos de la semana pasada, que todas las partes definieron -en términos generales- como auspiciosos. En este marco, según Zelenski, la adhesión a la OTAN vuelve a aparecer en las conversaciones.