La primera mujer jefa de la ONU debe incluir a las mujeres en las negociaciones de paz
Indai Sajor y Tamao Chika
La votación informal más reciente del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , celebrada el 16 de octubre, reveló tanto un posible avance como el poder del antiguo orden para bloquearlo. Rebeca Grynspan, de Costa Rica, lideró la sexta votación informal para elegir al próximo secretario general, recibiendo nueve votos de apoyo.
Sin embargo, dos de los cinco miembros permanentes emitieron votos en contra de ella. Carolyn Rodrigues Birkett, de Guyana, y Rafael Grossi, de Argentina, recibieron cada uno ocho votos de apoyo, además de dos votos negativos de miembros permanentes. Por primera vez en esta ronda de selección, las papeletas codificadas por colores revelaron cómo habían votado quienes tenían derecho a veto.
La incertidumbre política se ha acentuado con la incorporación de otra mujer, Lana Nusseibeh, de los Emiratos Árabes Unidos, cuya candidatura fue presentada el 21 de octubre. La Asamblea General mantuvo un diálogo público con ella el 27 de octubre. Mientras el Consejo de Seguridad busca acordar un sucesor para António Guterres, cuyo mandato finaliza el 31 de diciembre, los gobiernos más poderosos del mundo deben afrontar una cuestión que debería haberse resuelto hace mucho tiempo: ¿Confiará finalmente la ONU, fundada sobre la igualdad de derechos entre mujeres y hombres, su cargo más alto a una mujer?
En los 81 años de existencia de la ONU, los nueve secretarios generales han sido hombres. Esto refleja la brecha entre los principios declarados de la ONU y la distribución del poder dentro de la propia institución. La elección de la primera mujer secretaria general sería un acto de justicia institucional largamente esperado. Pero romper el techo de cristal no debe confundirse con transformar la estructura misma. El nombramiento de una mujer será histórico; su liderazgo, si es feminista o no, se determinará por cómo ejerza el poder.
La primera mujer secretaria general debe asumir un compromiso explícito, público y cuantificable con la igualdad de género y la justicia de género, en particular a través de la agenda de mujeres, paz y seguridad y el tratado propuesto sobre crímenes de lesa humanidad. El 31 de octubre se cumplen 26 años de la aprobación por el Consejo de Seguridad de la Resolución 1325, el primer texto de este tipo que exigía la plena participación de las mujeres en los procesos de paz. El nombramiento de la próxima líder de la ONU debería dar inicio a un período de rendición de cuentas, no concluir una campaña por la representación.
La magnitud de la exclusión es indefendible. Según el último informe del secretario general sobre mujeres, paz y seguridad, las mujeres representaron apenas el cinco por ciento de los negociadores en 57 procesos de paz en 2025, frente al siete por ciento en 2024. Una ONU que respalda reiteradamente la participación significativa de las mujeres no puede aceptar mesas de negociación de paz en las que están prácticamente ausentes.
Silencio casi absoluto en WPS
Hasta el momento, los candidatos han hablado poco sobre la agenda, y esta surgió principalmente cuando la sociedad civil la planteó en los diálogos individuales de los nominados en la Asamblea General. Rodrigues Birkett se comprometió a implementar las resoluciones del Consejo, y María Fernanda Espinosa, candidata respaldada por Antigua y Barbuda, calificó la agenda de «absolutamente fundamental» cuando se le preguntó al respecto.
Ivonne A-Baki, respaldada por Tonga, calificó de inaceptable la exclusión de las mujeres afganas, pero no propuso medidas concretas para solucionar el problema. Olara Otunnu, candidato de Uganda, citó su trayectoria en la protección de mujeres y niños en tiempos de guerra. Grossi rechazó la designación de un enviado especial de la ONU para esta agenda, y Grynspan no la mencionó, según los perfiles de los candidatos de 1 for 8 Billion.
En el diálogo de la Asamblea con Nusseibeh, ella afirmó que las mujeres deberían ser «una parte fundamental de los esfuerzos de mediación para la paz», pero cuando Sudán le preguntó sobre las violaciones masivas cometidas por las Fuerzas de Apoyo Rápido, a las que se acusa a los Emiratos Árabes Unidos de respaldar, remitió la pregunta a su gobierno.
La próxima secretaria general debe garantizar que las mujeres participen en la definición de la agenda, la redacción de acuerdos, la negociación de la distribución del poder y los acuerdos de seguridad, y la supervisión de su implementación. Debe exigir a cada enviado especial y mediador que publique indicadores de participación y explique los casos en que no se alcancen, que busque la paridad y que considere la representación inicial de un tercio como un mínimo, no como un objetivo final. Las organizaciones de mujeres por la paz necesitan financiación directa, flexible y sostenida, no subvenciones puntuales para proyectos que se interrumpen abruptamente cuando la atención internacional se centra en otros asuntos.
Un nuevo tratado
La propuesta de Convención para la Prevención y la Sanción de los Crímenes de Lesa Humanidad representa otra prueba decisiva. En diciembre de 2024, la Asamblea General inició los preparativos para negociar una convención jurídicamente vinculante. Su comité preparatorio se reunió en enero de 2026 y tiene previsto reanudar sus sesiones del 12 al 15 de abril del próximo año. Se han programado conferencias diplomáticas para 2028 y 2029.
El tratado aún no se ha concluido; precisamente por eso, la intervención feminista cobra tanta importancia. El borrador de los artículos de la Comisión de Derecho Internacional de 2019 ya constituye una base sólida. Su definición de crímenes de lesa humanidad incluye la violación, la esclavitud sexual, el embarazo forzado y otras formas de violencia sexual, así como la persecución por motivos de género.
Un simposio reciente del Departamento de Operaciones de Paz de la ONU reunió a activistas por los derechos de las mujeres y a expertos jurídicos internacionales para abordar la criminalización, el enjuiciamiento, la cooperación internacional y los derechos de las víctimas. Es fundamental destacar que los crímenes de lesa humanidad no requieren estar vinculados a un conflicto armado. Sin embargo, la nueva convención debe reflejar la totalidad de la violencia que sufren las mujeres y prever formas de opresión organizada que las categorías actuales no logran abarcar adecuadamente.
La secretaria general no puede dictar el texto final de una convención negociada por un Estado ni obligar a los miembros del Consejo de Seguridad a renunciar a su derecho de veto. Sin embargo, sí puede definir la orientación moral y política de la ONU, movilizar la experiencia de la Secretaría, defender la participación ciudadana abierta, utilizar sus buenos oficios e informar públicamente sobre si los Estados están cumpliendo sus compromisos.
Antes de ser nombrada, toda candidata seria, especialmente aquella que aspira a convertirse en la primera mujer en ocupar el cargo, debe asumir tres compromisos importantes:
- Convertir la justicia de género y la agenda de mujeres, paz y seguridad en medidas fundamentales del liderazgo de la ONU, con parámetros públicos, transparencia presupuestaria y rendición de cuentas en todo el trabajo en materia de paz, ayuda humanitaria, desarrollo y derechos humanos.
- Promover un tratado inclusivo, centrado en las víctimas y contrario a los crímenes de lesa humanidad, que respalde un análisis de género riguroso, reconozca la violencia sexual y los daños reproductivos, y establezca mecanismos sólidos para el enjuiciamiento nacional y la cooperación internacional.
- Renovar el compromiso de las Naciones Unidas con la rendición de cuentas por la violencia sexual relacionada con los conflictos y obtener el apoyo de los Estados miembros para los marcos de seguimiento que consideren la justicia como una parte fundamental de la implementación de la Iniciativa Mujeres, Paz y Seguridad.
La primera mujer secretaria general no debe limitarse a ser el rostro del progreso. Debe contribuir a que el progreso sea aplicable.